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进程提速却仍存挑战 “一证式”排污需迈向精细化

发表于:2018-04-19


【中国环保在线 行业动态】完善并落实排污许可制,是保护生态环境的一项重要改革举措,也是企业发展从粗放式走向精细化的一个缩影。针对排污许可制推进过程中的挑战,业内普遍认为,需进一步细化管理体系、加强监督工作。

进程提速却仍存挑战 一证式 排污需迈向精细化  排污许可证由旧到新的变化,不仅仅体现在形式与数字,更反映出环境质量的改善。自2016年国务院办公厅印发《排污许可证管理暂行规定》以来,我国排污许可制改革1年有余,从其实施效果来看, 一证式 排污仍处初级阶段。
  为完善排污许可制度,近两年,国家层面相继出台了多项政策标准。《排污许可证管理暂行规定》成为首个规范性文件;2017年,火电、造纸行业企业率先启动新版排污许可证的发放;作为我国排污许可制度的第一个部门规章,《排污许可管理办法(试行)》也已于今年1月印发。
  根据要求,新版排污许可证是企业合法排污的前提,由几页纸变成一本书,环保部统一规范管理,统一平台统一编码,分行业逐步推进,计划到2020年完成所有行业核发。这就意味着,2020年,包括石油、煤炭、电池制造及电力、热力生产和供应等行业在内,都将实现排污许可 一证式 管理。
  相关资料显示,截至3月中旬,全国已有2.1万家企业获得排污许可证,覆盖火电、石化、炼焦化学等15个行业。通过排污许可证的核发,将企业将所有固定污染源纳入监管范围,有利于促进企业的绿色制造,更对环境可持续发展做出贡献。
  但在具体推进中,仍暴露出不少问题。如:排污许可制的基础核心地位不突出,存在多项环境管理制度交叉、重复,污染源 数出多门 多头管理 ;依证监管力度不足;排污单位污染治理责任落实不到位等。
  对此,国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示,目前,排污许可证尚未发挥预期作用,亟待进一步细化管理体系、加强监督工作。另外,有业内人士认为,制度的落实最终还是要有具体而细化的实施细则作为支持,因此,排污许可证在落实过程中也要有细化的配套制度。
  确实,排污许可制度的建立完善,非一朝一夕之功。除上述问题外,现阶段地方环境执法部门存在一定畏难情绪,对如何依证执法存在困惑。由于排污许可证对排放标准涉及的全部污染物进行了规定,但大部分地方准备不足,局限于约束性指标涉及污染物的执法。
  基于此,我们认为,要解决这些挑战,需要加强有关环境管理部门的执法力度,加强对企业的监管,提高一线执法人员的研判意识,以便落实排污许可制度。同时,针对排污许可证实施存在的缺陷,需从内容还是形式上都应尽快予以 打通 ,从而建立精简、高效、顺畅的排污管理体系。
  围绕进一步精细化管理,中国电力企业联合会专职副理事长王志轩认为,推行排污许可制度离不开精细化,在法定性要求下还需 因行业制宜、因污染物特性制宜、因可操作性制宜 。

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