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深化改革创新 破解监管难题

发表于:2017-11-14

  在体制优化、责任强化、机制长效化等方面精准发力,进一步提高安全监管水平和执法效能,安全监管体制机制改革成效凸显。

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会协调健康发展的标志。

近年来,青岛西海岸新区不断强化安全发展理念,加大依法治安工作力度,安全生产环境整体提升。随着新区的发展,面广量大的各类生产经营单位在给经济发展注入活力的同时,也给安全监管带来了难题。

围绕基层基础薄弱、力量不足、责任边界不清晰、压力传导不到位、政热企冷、监管缺乏专业技术支撑、监管手段单一、激励约束机制不健全等问题,青岛西海岸新区出台了《关于深化安全生产监管体制机制改革的意见》,针对体制优化、责任强化、机制长效化发力,打破“牢笼”。

创新执法体制

坚持重心下移、力量下沉、权限下放,加强基层安监队伍建设。青岛西海岸新区建立了21支安全生产执法中队,实行镇街派驻和分片监管。中队的人、财、物由镇街统一管理,行使区级执法权,实现了镇街安全监督检查和执法监察一体化。青岛西海岸新区在青岛开发区、董家口经济区推行委托执法,打通了安全监管执法的“最后一公里”,使责任在一线落实,隐患在一线消除。

强化监管责任

青岛西海岸新区将“区政府安全生产委员会”调整为“区安全生产委员会”,实行“双主任”制,由党委、政府主要负责同志任主任;在10个重点行业领域成立专业委员会,强化行业领导;建立镇街安全生产工作区领导包片负责制,包片领导每周带队开展安全大检查;发挥区安委办的指导协调、监督检查、巡查考核职能,对重大隐患实行挂牌督办;将安全生产考核情况定期抄报组织部门,纳入干部政绩业绩考核内容;建立安全生产常态化巡查制,倒查倒逼监管责任落实;在区安委办设立4个安全生产巡查组,对安全监管履职尽责情况开展巡查,倒查行业监管责任、属地监管责任和企业主体责任,将巡查结果纳入年度目标绩效考核。

完善工作机制

青岛西海岸新区建立了政府购买安全生产服务制度和专业化检查机制,聘请安全生产服务机构和专家,对风险较高的生产经营场所进行“诊断式”检查,并出台了保障镇街安全生产经费实施办法。新区财政每年给予镇街安全生产补助资金,用于购买社会化服务、开展“两个体系”建设、进行突发事件应急处置等。

建立属地镇街“全域覆盖、实名监管、双月一查”工作机制,各镇街对生产经营单位每2个月进行一次全面检查并建立台账。建立安全生产重点关注单位机制,年度内发生2起以上一般生产安全事故或1起以上较大生产安全事故的功能区、行业部门、镇街,将被作为巡查的重点,列为重点关注单位,整改期间,对事故责任人不予提拔重用。

严格行政执法与刑事司法衔接制度,设立安全生产巡回法庭和检察室,促进立案、送达、审判全面提速。强化失信惩戒,对列入安全生产“黑名单”的企业,不予核准新增项目,禁止参与政府采购、土地招拍挂、工程招投标,取消政策性资金扶持、各类先进称号申报资格。健全安监岗位激励关怀机制,提拔使用履职尽责、担当作为的干部,对安全生产辅助管理人员实行七级岗位管理。

目前,辖区安全监管体制机制改革成效已逐渐凸显:体制更优了,责任更明了,监管更准了,手段更多了,效率更高了,合力更大了。

(作者系青岛西海岸新区党工委常委、副区长)

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