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国家煤矿安监局修订《煤矿安全监察执法监督办法(试行)》

发表于:2017-10-20

国家煤矿安监局事故调查司关于征求

《煤矿安全监察执法监督办法(征求意见稿)》

修改意见的函

各级煤矿安全监察机构:

国家煤矿安监局修订了《煤矿安全监察执法监督办法(试行)》(以下简称《办法》),现对新修订的《办法(征求意见稿)》(见附件,可从国家安全监管总局网站“征求意见”栏目下载)征求各单位意见。请结合工作实际,认真组织研究,提出修改意见,并于10月30日前将修改意见电子版反馈国家煤矿安监局事故调查司(电子邮箱:haohg@chinasafety.gov.cn)。

联系人及电话:郭涛,010—64464254。

附件: 《煤矿安全监察执法监督办法(征求意见稿)》

国家煤矿安监局事故调查司

2017年10月19日

《煤矿安全监察执法监督办法》

(征求意见稿)

第一章总则

第一条为保障煤矿安全监察机构和煤矿安全监察员依法履行职责,规范执法行为,及时发现和纠正煤矿安全监察执法工作中存在的问题,促进依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《煤矿安全监察条例》和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等规定,制定本办法。

第二条本办法所称执法监督,是指煤矿安全监察机构对内部执法行为的监督,包括上级煤矿安全监察机构对下级煤矿安全监察机构、省级煤矿安全监察局(以下简称“省局”)和所属煤矿安全监察分局(站)(以下简称“分局(站)”)对内设执法部门及其执法人员的执法行为实施的监督。

第三条执法监督应当遵循监督与改进相结合的原则,坚持自我规范、自我完善、自我纠正、自我提高,达到规范执法行为、提高执法效能的目的。

第四条煤矿安全监察机构开展执法监督工作,应当做到依法依规、事实清楚、证据确凿、定性准确、手续完备。

第五条省局及分局(站)主要负责人是执法监督工作的第一责任人,负责组织协调执法监督工作。

省局及分局(站)应当明确执法监督工作的分管领导、责任部门及专(兼)职工作人员。

设立分局(站)的省局应当配备不少于2名专职执法监督工作人员。

未设立分局(站)的省局应当配备不少于2名专(兼)职执法监督工作人员。

省局应加强对所属分局(站)的执法监督工作,依据本单位工作实际,分局(站)应当配备不少于2名专(兼)职执法监督工作人员。

第六条执法监督工作人员应当熟练掌握有关法律法规,依法取得《煤矿安全监察执法证》,并具备2年及以上煤矿安全监察执法一线工作经历。

第二章执法监督的范围与方式

第七条执法监督的范围应当包括:

(一)监察执法工作制度的建立健全及落实情况。

(二)监察执法计划执行情况。

(三)执法主体、执法程序及执法行为合法性情况,是否存在越权违法决定、处理安全监察职权范围以外事项等情况。

(四)监察执法人员持证(煤矿安全监察执法证)执法情况。

(五)执法人员正确履行法定职责、依法处理违法违规行为情况,适用法律法规准确性以及证据采集充分、合法性等情况。

(六)行政处罚自由裁量基准适用情况,是否存在畸轻畸重、显失公正等情况。

(七)执法文书使用和制作的准确性、规范性,执法案卷材料完整性等情况。

(八)按照职责权限,依法依规开展事故调查处理和落实情况。

(九)行政复议办理情况,是否依法受理、秉公办理行政复议案件,及时纠正违法或不当的执法行为等情况。

(十)对申诉人、举报人依法保护等情况。

(十一)依法应当监督的其他情况。

第八条省局和分局(站)应当建立、健全以下工作制度和机制,加强执法制度约束和内部执法监督。

(一)重大行政处罚集体研究制度。对严重安全生产违法行为给予责令停产整顿、5万元以上罚款等行政处罚的,应当按规定由省局或分局(站)负责人集体研究讨论决定。

(二)执法案卷评查制度。省局和分局(站)应当完善评查制度,注重评查实效,定期开展执法案卷抽查、评比活动,评查结果应当在一定范围内通报,针对普遍性问题提出整改措施和要求,并纳入下次案卷评查的内容之一,确保执法文书科学、严谨、合法、有效。

(三)行政执法评议制度。省局和分局(站)应当结合驻地煤矿实际,根据执法计划、现场检查与处理、行政处罚、事故调查处理情况和行政复议、诉讼结果等,定期对下级煤矿安全监察机构和内设执法部门开展行政执法评议,依据评议结果,进行汇总和综合分析评价,并提出改进建议。评议结果应纳入部门年度绩效考核的范围。

(四)重大行政处罚备案制度。对严重安全生产违法行为给予责令停产整顿、10万元以上罚款等行政处罚的,下级煤矿安全监察机构应当按规定报上级煤矿安全监察机构备案。

(五)监察执法工作机制。省局和分局(站)应当依据监察执法相关工作规章制度,制定完善执法工作环节和流程,并组织落实,依法依规开展煤矿安全监察执法工作。

第九条执法监督可以采取日常监督、专项监督、综合检查等方式进行,也可以根据实际情况采取抽查互检、组织评议、座谈反馈等方式进行。

(一)国家煤矿安全监察局每年对下级煤矿安全监察机构开展执法监督工作抽查或组织各省局开展执法监督工作交叉检查;

(二)省局应当每年对所属分局(站)至少开展1次执法监督检查和1次行政执法评议,对内设执法部门至少开展1次行政执法评议。

第十条执法监督部门(或履行执法监督职能的部门,下同)每年应当至少开展1次走访部分煤矿企业和其他相关部门活动,了解执法人员严格执法、规范执法、公正执法、文明执法等依法行政情况,听取意见和建议。

第十一条执法监督部门对上级机关交办、群众举报或反映集中的执法问题,可以组织专项执法监督或者专案调查。

第十二条省局应当每年向国家煤矿安全监察局报告1次本机关办理行政复议案件情况。

第十三条上级煤矿安全监察机构应当加强对下级煤矿安全监察机构执法监督工作的检查、指导。

第三章执法监督的实施

第十四条执法监督人员有权调取、查阅、复制和摘抄执法文书、案卷、台账、记录和档案等资料,向有关执法人员了解有关情况。

被监督单位和人员应当配合执法监督人员的工作,如实反映情况,主动接受监督,及时整改问题,不得拒绝、阻挠或变相阻挠执法监督工作。

第十五条执法监督中发现的不影响行政处罚决定的一般性问题,可以采取内部通报等方式要求执法单位和执法人员引以为戒、对照整改。

对于影响行政处罚决定的严重问题,应当制作执法监督意见书,载明被监督单位(人员)的名称、存在的问题、处理意见和整改建议等内容,报省局或分局(站)煤矿安全监察机构主要负责人批准后予以下达,并抄送所属其他执法单位,举一反三、吸取教训、引以为戒。

第十六条煤矿安全监察执法有下列情形之一,应当以书面形式补正、更正或重新制作并送达执法文书:

(一)文字表述错误或者数据计算错误的;

(二)执法文书填写缺项、漏项的;

(三)执法文书类型选择错误的;

(四)其他应当补正或更正的情形。

第十七条煤矿安全监察执法有下列情形之一的,应当以监察等方式予以查处,并下达执法文书:

(一)对发现的违法行为未依法进行处理的;

(二)处理措施存在错误、漏项或不当的;

(三)其他应当采取补正措施的情形。

第十八条煤矿安全监察执法有下列情形之一,应当予以撤销:

(一)违法行为认定或者适用法律错误的;

(二)违反法定程序的;

(三)主要事实不清、证据不足的;

(四)持有有效执法证件的执法人员不足2人的;

(五)法律法规规定其他应当撤销的情形。

第十九条执法单位具体行政行为被行政复议机关复议决定撤销、变更、确认违法或责令限期履行的,应当按照复议决定,依法纠正。

第二十条对执法监督中发现的错误和问题不认真纠正的,应当对执法单位或执法人员给予通报批评或约谈。

煤矿安全监察执法人员和执法监督人员涉嫌违纪违法的,依照规定移交有关部门处理。

第二十一条对煤矿安全监察执法人员的责任追究,应当按照干部管理权限,依法依规实施。

第二十二条在煤矿安全监察执法和执法监督工作中表现突出的单位和个人,应当给予表彰和奖励。

第四章附则

第二十三条下级煤矿安全监察机构应当于每年12月底前向上一级煤矿安全监察机构报送年度执法监督工作总结。

第二十四条省级煤矿安全监察局可结合本地区实际,制定本办法的具体实施办法。

第二十五条本办法自印发之日起施行。

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