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强化高危整改 防范“开学季”学校建筑安全事故

发表于:2017-09-08

 编者按:当前全国的学校中老房旧房数量仍较多,尤其是边缘贫困地区学校的“危房”风险点多且复杂,易发生安全事故。近日,中国警察网联合中国人民大学危机管理研究中心发布《“开学季”学校安全高危风险预警报告》,提出学校建筑安全是安全校园环境的重要组成部分,也是和学生安全关系最为密切的风险领域之一。对此,学校应从这个“开学季”开始,全面强化建筑安全的风险防控,规避建筑安全事故。

校园安全 学校建筑安全事故 建筑安全风险防控
建筑安全“发生概率—后果影响”分析图(“P-I”曲线分析)

(注:本图由中国人民大学危机管理研究中心制作)


  学校建筑安全高危风险

学校建筑安全高危风险一:
学校建筑设计与选址不当,未做风险评估

某些学校建筑在选址与设计阶段,缺乏科学合理的风险评估,形成高危风险。具体而言,开发商与承建商负有选址不当的直接责任和主要责任,风险评估单位和工程审批部门负有风险评估不当和审批监管不力的间接责任。此类风险主要是在地震、泥石流、台风等地质、水文和气候灾害多发区以及在煤矿、化工厂等重大危险源安全距离内的房屋。

学校建筑安全高危风险二:学校建筑本身不达标,存在安全隐患

某些学校的建筑本身不符合安全标准,易导致安全事故多发,包括:一是学校建筑本身的施工粗制滥造、建筑质量不佳、不当加盖,易出现塌方等事故;二是校园建筑质量不达标,在地震、洪涝、台风等自然灾害中的抗灾效果差,易导致人员死伤;二是楼梯、走道等不符合安全标准,易导致踩踏等事故的发生。

学校建筑安全高危风险三:外部“不可抗力”易成为事故导火索

外部“不可抗力”因素容易成为学校建筑安全事故的“导火索”,包括:一是台风、地震、滑坡等一些自然灾害;二是周围施工等人为破坏,尽管当时未必会导致楼房坍塌,但过后一些小的扰动都有可能成为压垮楼房的最后一根稻草

学校建筑安全高危风险四:学校建筑缺乏风险管理,成为“危房”

学校建筑的日常管理和安全监管不规范,对学校建筑的安全状况未能开展定期的风险评估、隐患排查、问题整改等,导致安全事故隐患未能及时发现和整治。

因此,某些边缘贫困地区学校建筑多年“失修失养”,从老房旧房变成“危房”,容易产生楼塌等安全事故。

学校建筑安全高危风险五:建筑安全事故引发“连锁反应”

学校建筑塌方等安全事故易产生“连锁反应”:一是建筑事故频发,易引发家长和社会恐慌;二是“危房”善后处理的责任主体多、责任边界不清晰,存在责任推诿情况,易引发社会稳定风险。

根据2002年6月《学生伤害事故处理办法》(中华人民共和国教育部令第12号)的相关规定,“学校的校舍、场地、其他公共设施,以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准,或者有明显不安全因素的”,以及“学校的设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏,或者管理混乱,存在重大安全隐患,而未及时采取措施的”,学校应当依法承担相应的责任。

  建筑安全风险防控建议

建筑安全风险防控建议一:
建筑的规划与选址环节,应全面风险评估

开学后,学校若有新的工程建设项目,在规划与选址环节,应严格执行国家相关标准规范,对地质灾害、自然灾害、环境污染等因素进行全面评估。例如:校舍建设要严格执行国家建筑抗震有关技术规范和标准,有条件建设学校体育馆的地方,要按照国家防灾避难相关标准建设。

建筑安全风险防控建议二:建筑的建设与施工环节,应强化风险内控

开学后,若学校某些建筑的建设施工还未完成,应严格按照国家要求和行业规范,加强安全监管与风险内控,注重专业施工、过程监管、质量验收,防范错误指挥、错误操作、违章作业等引发房屋安全事故以及粗制滥造、工程质量不符合国家工程建设标准等问题。

建筑安全风险防控建议三:建筑的使用与管理环节,应加强风险排查与隐患整改

开学前后,建议学校联动相关部门,组织专业队伍,对校园建筑进行风险排查与隐患整改,及时消除建筑高危风险,确保学校的宿舍、教学楼、食堂、图书馆等教学和生活建筑设施符合安全质量和标准,尤其是建筑内部楼梯护栏等设施设备的安全检查与问题整改。例如,学校可根据实际需要,组织专业队伍,根据国家相关法律法规规定,运用知识(Knowledge-based)分析方法、基于模型(Model-based)的分析方法、定性(Qualitative)分析和定量(Quantitative)分析等风险评估方法,对教学楼中的硬件设施进行标准化的检查评估,并进行针对性整改(参考:“成都壁虎漫步生命安全教育”校园安全风险评估指标)。

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